國家市場監(jiān)督管理總局令
國家市場監(jiān)督管理總局令
第 64 號(hào)
《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》已經(jīng)2023年2月20日市場監(jiān)管總局第2次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月15日起施行。
局 長 羅 文
2023年3月10日
制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定
第一條 為了預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。
第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下稱省級(jí)市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。
本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級(jí)市場監(jiān)管部門。
第三條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）：
（一）在全國范圍內(nèi)有影響的；
（二）省級(jí)人民政府實(shí)施的；
（三）案情較為復(fù)雜或者市場監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。
前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級(jí)市場監(jiān)管部門查處。
省級(jí)市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市場監(jiān)管總局。
第四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）：
（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（二）通過限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（三）通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（四）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。
第五條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭。
第六條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格、實(shí)行歧視性補(bǔ)貼政策；
（二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實(shí)施行政許可時(shí)，設(shè)定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（四）設(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；
（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第七條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動(dòng)：
（一）不依法發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)等信息；
（二）排斥或者限制外地經(jīng)營者參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和其他經(jīng)營活動(dòng)；
（三）設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（四）設(shè)定與實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；
（五）排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動(dòng)的其他行為。
第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)：
（一）拒絕、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制或者提出不合理要求；
（三）對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、備案等方面實(shí)行歧視性待遇；
（四）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的其他行為。
第九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。
第十條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
第十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第十二條 對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
第十三條 舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：
（一）舉報(bào)人的基本情況；
（二）被舉報(bào)人的基本情況；
（三）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；
（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。
第十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄案件的受理。省級(jí)以下市場監(jiān)管部門收到舉報(bào)材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場監(jiān)管部門。
對于被舉報(bào)人信息不完整、相關(guān)事實(shí)不清晰的舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)可以通知舉報(bào)人及時(shí)補(bǔ)正。
對于采用書面形式的實(shí)名舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報(bào)人的書面請求依法向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果。
第十五條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，決定是否立案。
被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，可以不予立案。
省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。
第十六條 立案后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。
第十七條 市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托省級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
省級(jí)市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以委托下級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。
第十八條 省級(jí)市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時(shí)，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級(jí)市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十九條 被調(diào)查單位和個(gè)人有權(quán)陳述意見，提出事實(shí)、理由和相關(guān)證據(jù)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。
第二十條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束調(diào)查。
第二十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當(dāng)制作行政建議書，同時(shí)抄送被調(diào)查單位。行政建議書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
（一）主送單位名稱；
（二）被調(diào)查單位名稱；
（三）違法事實(shí)；
（四）被調(diào)查單位的陳述意見及采納情況；
（五）處理建議及依據(jù)；
（六）被調(diào)查單位改正的時(shí)限及要求；
（七）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、公章及日期。
前款第五項(xiàng)規(guī)定的處理建議應(yīng)當(dāng)能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實(shí)施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議、停止執(zhí)行有關(guān)備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會(huì)公開文件的廢止或者修改情況等。
被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)按照行政建議書載明的處理建議，積極落實(shí)改正措施，并按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求，限期將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第二十二條 省級(jí)市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報(bào)告。提出依法處理的建議后七個(gè)工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會(huì)公布。
第二十三條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級(jí)市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
約談可以指出涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，要求其提出改進(jìn)措施消除相關(guān)競爭限制。
約談結(jié)束后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將約談情況通報(bào)被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。省級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將約談情況向市場監(jiān)管總局備案。
第二十五條 約談應(yīng)當(dāng)經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請被約談單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以公開約談情況，也可以邀請媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、相關(guān)經(jīng)營者、社會(huì)公眾代表列席約談。
第二十六條 對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的調(diào)查，有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法作出處理，并可以向其有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等反映情況。
第二十七條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。涉嫌構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。
第三十條 各級(jí)市場監(jiān)管部門可以通過以下方式，積極支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強(qiáng)化公平競爭理念，改進(jìn)有關(guān)政策措施，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境：
（一）宣傳公平競爭法律法規(guī)和政策；
（二）在政策措施制定過程中提供公平競爭咨詢；
（三）組織開展有關(guān)政策措施實(shí)施的競爭影響評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；
（四）組織開展培訓(xùn)交流；
（五）提供工作指導(dǎo)建議；
（六）其他有利于改進(jìn)政策措施的競爭宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。
鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動(dòng)增強(qiáng)公平競爭意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，提升公平競爭政策實(shí)施能力。
第三十一條 本規(guī)定自2023年4月15日起施行。2019年6月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第12號(hào)公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。